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營商環(huán)境是執(zhí)政理念、治理水平、行政效能和整體形象的綜合體現(xiàn)，直接關系一個地方發(fā)展和綜合競爭力提升。

今年初，浙江開始實施三個“一號工程”，其中營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，是強力推進改革攻堅、加快打造高質效改革先行省的牽一發(fā)而動全身的具體抓手。當前，“萬億俱樂部”成員杭州，進入沖刺“全年紅”的最后階段。浙江西部山區(qū)縣（市）之一——建德，亦要在深化改革攻堅克難中，跑出經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的“加速度”。

不同于中心城區(qū)，資源相對不足的山區(qū)縣（市）如何攻堅破難？建德用三問破三難，以“企業(yè)定時間、我們趕進度，企業(yè)出題目、我們做答案”的改革決心，探索營商環(huán)境優(yōu)化提升的縣域密碼。

一問：增值服務如何“先行一步”？

政務服務是評價營商環(huán)境最直接、最根本的指標。

近年來，憑借“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革東風，浙江政務服務體系持續(xù)優(yōu)化。依托各類便民利企應用場景的打造，山區(qū)縣（市）的群眾也體驗到了有事“可辦”“能辦”到“好辦”“易辦”的變化。但具體到辦事效率上，建德意識到其中不足——數(shù)字化手段可以拓寬企業(yè)反映問題的渠道，但辦理、解決的質與效，還取決于人的主觀能動性。

舉個例子，建德市審管辦有個專注于解決歷史遺留問題的專項窗口，叫做“兜底辦”專窗，運行5年來，已解決各類“疑難雜癥”1669件。其中效率最高的一次，半個月解決了長達21年的歷史遺留問題。

“‘兜底辦’專窗，重在協(xié)調。像個和事佬一樣，對不能辦、不好辦、不知道怎么辦的‘疑難雜癥’進行梳理，找到相關部門，一起協(xié)商解決。事后我們還要把同類型問題的解決方案，梳理成經(jīng)驗做法，讓類似的問題更快解決?！苯ǖ率袑徆苻k黨組副書記、主任唐正彪解釋。

今年，建德在此基礎上，又延伸出“兜底”+公證、“兜底”+金融服務、“兜底”+企業(yè)投資等增值服務?！艾F(xiàn)在我們不光要解決‘疑難雜癥’，還要盡量幫助企業(yè)有更好的未來。所以，我們對接了一些金融機構，把后續(xù)的服務也跟上?！碧普胝f。

6月，建德市帝華飾品有限公司就享受到了這一利好。因法院判決，該企業(yè)需要合并吸收一家破產企業(yè)。復雜的是該破產企業(yè)仍處于抵押狀態(tài)，又存在檔案資料缺失，導致了土地等資產審查時出現(xiàn)不同部門的分歧，合并一事難以推進。

“兜底辦”專窗受理后，立即召集有關部門及金融機構赴企業(yè)現(xiàn)場進行情況調查，并組織協(xié)調會商量辦理意見。最終，該公司在不用提前還清破產公司貸款或者墊付資金的情況下，直接辦理了過戶，為企業(yè)后期經(jīng)營省下了不少成本。

“當前，建德營商環(huán)境優(yōu)化提升的首要任務，不僅是要讓群眾辦事不求人、辦事方便快捷，還要進一步發(fā)揮‘增值效應’，切實通過‘政府更有為’促進‘市場更有效’?！苯ǖ率形母镛k主任周義盼說。

政務服務的“增值效應”，就是要讓企業(yè)享受最大程度的紅利、讓群眾得到最大程度的受益。諸如此類的做法，建德還有許多嘗試。例如，開發(fā)網(wǎng)簽電子勞動合同“人社碼”，為用人單位和勞動者免費提供在線簽訂、在線存儲、在線查驗勞動合同等服務；建德市公安局在全省率先試點“居民身份證全程網(wǎng)辦”項目，通過浙里辦APP，動動手指就能實現(xiàn)“掌上辦理，送證到家”；已完成草莓全產業(yè)鏈“一類事”、中介服務“一類事”、礦業(yè)“一類事”和信用修復“一類事”事項清單梳理；企業(yè)投產前，“一站式”檢查、全面體檢、綜合整改，“綜合查一次”監(jiān)管方式化解風險隱患，護航企業(yè)安全生產……

為了主動優(yōu)化更多政府服務，建德將每月17日定為建德營商環(huán)境體驗日，首批邀請17名體驗官分批親歷各種服務現(xiàn)場，以便精準識別營商環(huán)境優(yōu)化提升中的改革堵點、服務痛點、監(jiān)督盲點，同時建言獻策。創(chuàng)新推出“營商環(huán)境咨詢一號通”，實現(xiàn)34個市級部門2035項營商環(huán)境事項咨詢的“一號響應”、熱線的“一鍵直達”。自開通以來，受理的1453個咨詢問題均順利辦結。

二問：“先天”短板如何靠“后天”補齊？

“八山一水一分田”的建德，是個典型的浙西山區(qū)縣（市），多山、少平原，地理區(qū)位、土地空間制約著發(fā)展版圖的擴張。故而，建德對于高層次人才、創(chuàng)新型企業(yè)等要素的吸引力，較主城區(qū)稍顯乏力。沒有創(chuàng)新吸引力也就難有發(fā)展的動力。對此，建德以降本增效的貼心服務，將“先天”不足進行“后天”補齊。

要素保障是為企降本的基礎。企業(yè)普遍關心的還是用地、用水、用電、用氣、物流等這些與生產經(jīng)營息息相關的問題。在這些方面，誰能拿出最大誠意，想方設法幫企業(yè)把各項成本降下去，誰的吸引力也就越大。

不久前，建德高壓燃氣管網(wǎng)進園區(qū)項目已完工。初步測算，該項目可為建德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)馬目、五馬洲區(qū)塊內的17家用氣企業(yè)，省下每年近5000萬元的購氣成本。

據(jù)了解，該園區(qū)內集聚了不少新材料領域的企業(yè)，用氣是他們生產過程中的要素之一。按照往年，該園區(qū)一年內的天然氣使用量約1700萬立方米，用氣量龐大?？墒苡布O施的限制，企業(yè)無法享受到價格更為實在的管輸供氣。

“考慮到這個問題之后，項目建設期間，在園區(qū)周邊新增了一個高壓閥室，通往園區(qū)的天然氣管網(wǎng)也可以用管輸供氣。這樣一來，企業(yè)可以省下很大一筆開支?！苯ǖ率凶〗ň质姓@林服務中心副主任賴益娟說。

在營商環(huán)境優(yōu)化提升中，增效與降本同樣重要?！皠?chuàng)新是第一動力，尤其是對建德來說，傳統(tǒng)產業(yè)要提質增效，必須插上科技的翅膀，解決企業(yè)的成長之困?！苯ǖ率形饕I導如是說。

傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型，就是個創(chuàng)新賦能的典型。單靠老一輩農人的傳統(tǒng)種植、經(jīng)營觀念，很難應對現(xiàn)代市場的需求，只有科研人員、專業(yè)運營團隊的接力，才能提高農特產品的市場價值。

看準農業(yè)企業(yè)的這一人才缺口，建德走出了引育農創(chuàng)客隊伍的新路子——建成科技小院5家，數(shù)量居全省第一；設立“建德農創(chuàng)日”；與中國農科院簽約產才合作項目，聘請湘湖實驗室科研人員為農創(chuàng)客導師……截至目前，建德累計培育農創(chuàng)客3101人，已成為全省農創(chuàng)客最活躍的縣（市）之一。

跳出農業(yè)，看向建德產業(yè)全局。這座正在全力打造浙西人才科創(chuàng)高地的縣域，已種下創(chuàng)新種子：累計落地11家科創(chuàng)平臺、26家院士（博士后）工作站、浙西海歸中心；簽約落地杭職院新安江校區(qū)、杭師大建德醫(yī)院項目；連續(xù)舉辦三屆“建德人”大會，累計簽約項目29個，投資總額近200億元，不斷壯大鄉(xiāng)賢經(jīng)濟“基本盤”，激發(fā)鄉(xiāng)賢經(jīng)濟“新動能”。

創(chuàng)新種子已經(jīng)落土，成長的土壤還需肥沃。近年，建德用于工業(yè)基礎設施建設的政府投資金額比重加大。在完善建德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎配套的同時，建德還將有序補上大同、乾潭等重點工業(yè)功能區(qū)的基礎設施、配套短板，繼續(xù)增強對大項目、好項目的承載力、吸引力。

三問：山區(qū)縣域如何激發(fā)市場活力？

加快構建新發(fā)展格局，是一項戰(zhàn)略任務。在此背景下，營商環(huán)境優(yōu)化提升，也正在加快從要素開放到制度開放的全面升級，即要對標高標準國際貿易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準開放。

這對于山區(qū)縣（市）來說，是一種新的考驗：并非身處國際貿易中心城區(qū)，山區(qū)縣（市）如何應對國際市場競爭？提升社會信用度，不失為可持久影響、美名遠揚的競爭力法寶。

在建德，企業(yè)守信能夠換“金”。

如何換？背后有著完整的社會信用體系架構。在建德市公共信用信息平臺和“信用建德”網(wǎng)站上，歸集了1795余萬條信用信息，覆蓋了建德全市51萬市民、5.6萬余家企業(yè)法人（含新型農業(yè)經(jīng)營主體）、660家機關事業(yè)單位、442個社會團體。這些信用數(shù)據(jù)，成了政府行政管理、社會公共服務、金融業(yè)務辦理、對企業(yè)“綜合查一次”檢查頻次的重要依據(jù)。

基于此，建德又依托杭州中小微企業(yè)融資服務平臺，搭建起“杭州e融”建德專區(qū)，將17類社會信用數(shù)據(jù)與金融信用數(shù)據(jù)融合運用，推出“金融扶信”服務。也就是說，企業(yè)資信條件滿足的情況下，建德轄內銀行可在平臺上完成自動全流程一鍵放款，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。

截至目前，該平臺已入駐企業(yè)1.68萬余家、銀行21家，金融機構入駐率達到100%，累計通過平臺放款2624筆、共計59.93億元。

企業(yè)主體憑借信用可以融資，還可以享受到出行、購物、旅游等多種優(yōu)惠政策?！拔覀円肓恕贾蒎X江分’和‘志愿者玫瑰信用分’等媒介，搭建了信用貸、信用游、信用購等信用應用場景28個，可以從多維度引導企業(yè)健康成長，營造和諧的社會氛圍。”周義盼說。

信用優(yōu)者要獎勵，失信者修復信用也要鼓勵。對此，建德開展失信企業(yè)信用修復專項治理工作，強化聯(lián)合約談、現(xiàn)場督促和承諾書簽訂，已完成集中信用修復300余條。

如今，這項“信用+”的激勵政策并不局限在企業(yè)主體，還輻射到了村鎮(zhèn)、農戶，信用體系建設的受惠面正在進一步擴大?！坝械抡哂械茫瑢κ匦呸r戶和新型農業(yè)主體獎勵誠信積分，憑借積分，他們可以在村里的信用小超市換取小禮品?！敝芰x盼補充說。

一直以來，建德都把優(yōu)良信用環(huán)境建設，作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。其社會“信用度”，也已位列全國縣域榜前列。2022年，建德信用監(jiān)測排名居全國383個縣級市第2位。此外，建德還被列入國家守信激勵創(chuàng)新試點，成功創(chuàng)成第四批全國社會信用體系建設示范區(qū)，為杭州市唯一。

（來源：浙江日報）