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2019年是新中國(guó)成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。一年來(lái)，建德市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共建德市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市工作大局，緊緊依靠全體人大代表，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化法治意識(shí)、不忘民本情懷、弘揚(yáng)實(shí)干精神，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)。全年共召開常委會(huì)會(huì)議13次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告14個(gè)，作出決議、決定18項(xiàng)，發(fā)出各類監(jiān)督意見書8件，組織視察檢查12次，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員215人次，主任會(huì)議聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)9次，全面完成了市十六屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
2019年工作回顧
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化時(shí)代使命顯擔(dān)當(dāng)
堅(jiān)決貫徹上級(jí)精神。健全常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委、杭州市委、建德市委的重要會(huì)議、重要文件精神。2019年，省委、杭州市委、建德市委相繼召開人大工作會(huì)議，就新時(shí)代人大制度和人大工作完善發(fā)展作出一系列決策部署。市委出臺(tái)的《關(guān)于高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》，從加強(qiáng)黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)、健全支持和保證人大依法履職體制機(jī)制、推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展等六方面提出20條意見，明確了方向、重點(diǎn)、任務(wù)和舉措，為我市人大工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。常委會(huì)第一時(shí)間召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議、主任會(huì)議，深入解讀文件精神，開展分層分級(jí)學(xué)習(xí)，及時(shí)貫徹相關(guān)會(huì)議精神。
主動(dòng)融入中心工作。常委會(huì)緊緊圍繞市委中心工作，適時(shí)組織視察調(diào)研和開展專項(xiàng)工作審議，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)市委的決策部署。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)領(lǐng)銜”機(jī)制，扎實(shí)開展“三服務(wù)”活動(dòng)，圍繞重大項(xiàng)目推進(jìn)、全國(guó)文明城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等充分發(fā)揮作用。在梅城美麗城鎮(zhèn)建設(shè)中，按照市委安排，2位常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐指揮部，投身古鎮(zhèn)建設(shè)。機(jī)關(guān)派出5名局級(jí)干部參與重點(diǎn)項(xiàng)目督查、擔(dān)任鄉(xiāng)村振興特派員。
依法議決重大事項(xiàng)。聽取審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)政府重大投資項(xiàng)目42個(gè)、調(diào)整3個(gè)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。聽取審議財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作、債務(wù)限額、預(yù)算調(diào)整等報(bào)告，審查批準(zhǔn)市本級(jí)2018年財(cái)政決算、2019年地方政府債務(wù)限額和預(yù)算調(diào)整方案，推動(dòng)政府預(yù)算更趨規(guī)范。審查批準(zhǔn)建德市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、大慈巖鎮(zhèn)李村村和上吳方村2個(gè)歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃。積極探索梅城古鎮(zhèn)依法保護(hù)與利用機(jī)制，努力為古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展提供制度支撐。
有序推進(jìn)基層民主。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。全年市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大征集民生實(shí)事項(xiàng)目建議454條，提交票決（票選）項(xiàng)目119個(gè)，票決（票選）產(chǎn)生項(xiàng)目99個(gè)，所有項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督并圓滿完成年度任務(wù)，民情反映、民主決策、責(zé)任落實(shí)、督查考核等工作機(jī)制進(jìn)一步完善。全面推行街道居民議事制度，指導(dǎo)街道開好首屆首次居民議事會(huì)，票選產(chǎn)生街道民生實(shí)事項(xiàng)目。
二、突出發(fā)力重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量
打好組合拳，開展專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主題，首次綜合運(yùn)用專題詢問(wèn)、跟蹤監(jiān)督、定向視察、工作評(píng)議等多種監(jiān)督方式，突出降成本、促融資、推轉(zhuǎn)型、優(yōu)環(huán)境等重點(diǎn)，對(duì)市發(fā)改局、財(cái)政局等16個(gè)部門單位涉及的18個(gè)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)，對(duì)2018年“最多跑一次”改革評(píng)議意見落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)市經(jīng)信局、科技局、司法局、財(cái)政局、商務(wù)局等5個(gè)部門進(jìn)行定向視察和工作評(píng)議，有力助推我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。常委會(huì)走訪部門18個(gè)，走訪企業(yè)97家，召開座談會(huì)22次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷133份，收集意見建議78條。組織開展“代表服務(wù)企業(yè)專題周”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表走訪企業(yè)156家，收集意見建議198條。通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督，126條意見建議得到改進(jìn)和落實(shí)，如促進(jìn)了“親企寶”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建立和應(yīng)用，問(wèn)題反映和解決機(jī)制進(jìn)一步完善；企業(yè)建筑物辦證問(wèn)題得到有效重視和分類處置。常委會(huì)對(duì)需要上級(jí)解決的問(wèn)題進(jìn)行專門梳理，積極向上反映。在杭州市人大常委會(huì)的高度重視和有力推動(dòng)下，中策橡膠項(xiàng)目用地、高新產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容有關(guān)問(wèn)題得到有效解決。
拓寬新領(lǐng)域，深化財(cái)政監(jiān)督。組織預(yù)算監(jiān)督專家小組提前介入預(yù)算審查，延伸審查市教育局、衛(wèi)生健康局等5個(gè)部門預(yù)算編制，跟蹤監(jiān)督部分單位預(yù)算執(zhí)行情況，深化參與式預(yù)算監(jiān)督。制定預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作分步推進(jìn)方案，初步實(shí)現(xiàn)人大與政府財(cái)政部門數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)建立規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。2019年度決算公開率、集中公開率、三公經(jīng)費(fèi)公開率均達(dá)100%。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況開展“回頭看”，推動(dòng)政府強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大整改力度。落實(shí)政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，聽取國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有公司運(yùn)行情況匯報(bào)。
著力優(yōu)績(jī)效，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督。高度關(guān)注票決通過(guò)的政府重大投資項(xiàng)目實(shí)施情況，建立季度督查機(jī)制，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，要求強(qiáng)化要素保障，加快項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)針對(duì)工程總承包（EPC）項(xiàng)目，建議加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理和質(zhì)量管控。市政府高度重視，認(rèn)真研究，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建德市國(guó)有資金投資項(xiàng)目工程總承包（EPC）管理工作的通知》，明確了18條具體要求，為提高項(xiàng)目績(jī)效提供了制度保障。
三、回應(yīng)人民期待，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)惠民生
助推城鄉(xiāng)環(huán)境全面提升。聽取美麗城區(qū)、美麗城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治情況匯報(bào)，積極建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)代表、群眾共同參與，助推小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作開展。積極關(guān)注臨金高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。組織視察拆遷安置房建設(shè)，促進(jìn)政府及相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)前期規(guī)劃、工程進(jìn)度、物業(yè)管理的重視。督查交通治堵工作，提出強(qiáng)化堵點(diǎn)治理、增加主要公交線路發(fā)車密度等建議，推動(dòng)城市交通品質(zhì)提升。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度全覆蓋，將貫徹落實(shí)環(huán)保法要求提升到新高度。
助推鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。持續(xù)跟蹤監(jiān)督市十六屆人大二次會(huì)議作出的《關(guān)于全力打造全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的決議》執(zhí)行情況，聽取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況報(bào)告，提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、強(qiáng)化人才支撐、夯實(shí)治理基礎(chǔ)、打造精品亮點(diǎn)等意見建議，共推部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作。聽取我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聽取國(guó)家森林城市創(chuàng)建情況匯報(bào)，促進(jìn)創(chuàng)建工作向?qū)嵪騼?yōu)。視察水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況，推動(dòng)項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成。視察農(nóng)村景區(qū)化建設(shè)，促進(jìn)美麗環(huán)境催生美麗經(jīng)濟(jì)。
助推民生事業(yè)全面發(fā)展。聽取醫(yī)共體建設(shè)情況匯報(bào)，推動(dòng)政府進(jìn)一步理順運(yùn)行機(jī)制，更加重視基層醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。聽取名師工作室情況匯報(bào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。組織視察鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校食堂、藥品經(jīng)銷點(diǎn)等場(chǎng)所，推動(dòng)食品藥品安全管理水平提升。組織視察殯葬改革及生態(tài)墓地建設(shè)，推動(dòng)文明殯葬理念傳播。關(guān)注我市養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要求大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。堅(jiān)持將票決產(chǎn)生的民生實(shí)事項(xiàng)目作為重點(diǎn)監(jiān)督議題，針對(duì)2019年10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，組建10個(gè)監(jiān)督小組，分別由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、相關(guān)委辦牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大協(xié)同配合，全程監(jiān)督，加快項(xiàng)目推進(jìn)，切實(shí)提升群眾獲得感。
四、弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)依法治市有力度
力促法律法規(guī)深入實(shí)施。與省、杭州市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)圍繞班級(jí)設(shè)置、師資配比、招生收費(fèi)、課程開發(fā)等方面，開展《浙江省學(xué)前教育條例》執(zhí)法檢查，推動(dòng)政府進(jìn)一步重視和規(guī)范學(xué)前教育工作。開展大氣污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)市監(jiān)委和檢察院共同參與，整合監(jiān)督力量，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，接收政府報(bào)備的規(guī)范性文件23件。參與《錢塘江兩岸保護(hù)與發(fā)展條例（草案）》等13件地方性法規(guī)的立法調(diào)研，提出建議意見34條，被采納18條。
力促公正司法和諧為民。關(guān)注市法院落實(shí)便民措施情況，提出要加快新技術(shù)的運(yùn)用，整合資源，合力推進(jìn)，將司法便民落到實(shí)處。完善人大代表參與執(zhí)行機(jī)制，助力市法院破解“執(zhí)行難”。關(guān)注市檢察院“捕訴一體”改革工作，提出要進(jìn)一步提升能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好新機(jī)制的作用。聽取公安工作情況匯報(bào)，重視基層警務(wù)力量配置，確保秉公執(zhí)法、規(guī)范辦案。重視人大信訪工作，全年共受理群眾來(lái)信21件，來(lái)訪16批28人次，辦結(jié)信訪案件21件。
著力選舉任免嚴(yán)肅規(guī)范。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，規(guī)范任免程序，舉行任命書頒發(fā)和憲法宣誓儀式，強(qiáng)化憲法意識(shí)、人民意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)。一年來(lái)，依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員215人次，組織憲法宣誓34人次；依法補(bǔ)選13名市人大代表、2名杭州市人大代表。
五、聚積民智民力，展現(xiàn)代表履職新作為
強(qiáng)服務(wù)，支持保障代表依法履職。按照屆內(nèi)代表進(jìn)黨校培訓(xùn)全覆蓋的安排，組織部分市人大代表進(jìn)行履職能力提升培訓(xùn)，組織全體市人大代表參加習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題培訓(xùn)。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員走訪聯(lián)系代表制度，加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系。組織召開“一府兩院”半年工作報(bào)告會(huì)，保障代表知情知政。堅(jiān)持代表列席常委會(huì)會(huì)議和向代表通報(bào)重要工作情況制度，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加各類活動(dòng)72人次。重視上級(jí)人大代表作用發(fā)揮，認(rèn)真做好履職服務(wù)保障。代表們對(duì)杭州市經(jīng)信局和林水局進(jìn)行定向視察，對(duì)杭州市政府民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，參加各類活動(dòng)145人次。
搭平臺(tái)，深化聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)。按照“全覆蓋、制度化、常活動(dòng)”的要求，不斷優(yōu)化完善代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，梅城代表聯(lián)絡(luò)站被評(píng)選為“杭州最美代表聯(lián)絡(luò)站”。各級(jí)人大代表依托代表聯(lián)絡(luò)站，在征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)治理等方面勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。全市46個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站開展接待選民與群眾活動(dòng)160批次，參加接待的各級(jí)人大代表805人次，聽取和反映選民與群眾的意見要求735條，落實(shí)解決498條，解決率為67.8%。14名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以人大代表身份走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站，幫助解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
求實(shí)效，持續(xù)強(qiáng)化議案建議督辦。加強(qiáng)重點(diǎn)議案建議督辦，對(duì)壽昌江源頭美麗河道建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)維管理等8件重點(diǎn)議案建議，堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理制度，年中專題聽取辦理情況匯報(bào)，提出督辦意見；年底對(duì)辦理情況進(jìn)行專題評(píng)議，并在新聞媒體公開。實(shí)行工委分線督辦，做到代表議案建議督辦“一件也不少”。完善個(gè)人評(píng)議、小組評(píng)議、集中評(píng)議機(jī)制，推動(dòng)議案建議辦理高質(zhì)量。市十六屆人大三次會(huì)議上，代表提出的140件議案建議辦理滿意率和基本滿意率達(dá)100%，解決率達(dá)75%，比上年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)往年重點(diǎn)議案建議實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)環(huán)三江口區(qū)域建設(shè)、大洋飲用水項(xiàng)目建設(shè)等工作。
六、注重整體統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)履職能力再提升
加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)，提升履職能力。常委會(huì)黨組認(rèn)真履行黨建工作責(zé)任，構(gòu)建了常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨支部“三位一體”、齊抓共管的新格局。加強(qiáng)思想建設(shè)，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿始終。常委會(huì)黨組及成員參與9個(gè)專題學(xué)習(xí)研討，完成主題教育調(diào)研課題10個(gè)，領(lǐng)辦23件“攻堅(jiān)難事、民生實(shí)事、關(guān)鍵小事”，查找問(wèn)題差距81條，并明確相應(yīng)措施切實(shí)加以整改。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定定向視察辦法、公民旁聽辦法等7項(xiàng)常委會(huì)工作制度；修訂財(cái)務(wù)管理制度、工作紀(jì)律等5項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以整治形式主義突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深化調(diào)查研究，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，提高工作效能。
加強(qiáng)對(duì)基層人大指導(dǎo)，形成工作合力。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大，進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)與溝通聯(lián)系。定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行工作交流。整理印發(fā)縣鄉(xiāng)人大工作相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，指導(dǎo)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)內(nèi)容和程序，全面提升人代會(huì)審議質(zhì)量；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大將依法辦事與創(chuàng)新探索相結(jié)合，推進(jìn)工作。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，重要監(jiān)督工作中注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大作用，形成人大工作合力。
加強(qiáng)地區(qū)間合作交流，相互學(xué)習(xí)借鑒。主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施，積極探索長(zhǎng)三角地區(qū)人大之間的合作交流，與上海奉賢區(qū)人大簽訂《上海市奉賢區(qū)和浙江省建德市人大工作合作交流協(xié)議》，就加強(qiáng)兩地人大監(jiān)督、決定、代表工作、自身建設(shè)等方面開展合作交流。接待上級(jí)人大和兄弟縣市人大來(lái)建考察61批次，就美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興、監(jiān)督工作、代表工作等進(jìn)行深入交流探討，相互學(xué)習(xí)借鑒。
2020年常委會(huì)工作指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞市委十四屆七次全會(huì)各項(xiàng)決策部署，增強(qiáng)制度自信，提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)創(chuàng)新履職，不斷推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，為高水平推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官貢獻(xiàn)人大智慧和力量。
2020年主要任務(wù)
一、切實(shí)增強(qiáng)制度自信，進(jìn)一步提升政治站位
二、圍繞市委工作大局，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能
三、著力創(chuàng)平臺(tái)優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用
四、加強(qiáng)履職本領(lǐng)建設(shè)，進(jìn)一步提升能力素質(zhì)
