2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是收官“十三五”、謀劃“十四五”的關(guān)鍵之年。一年來，建德市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共建德市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心大局，依靠全體代表，依法履行職責(zé)，為打贏“六大硬仗”、推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。全年共召開常委會(huì)會(huì)議10次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告14個(gè)，作出決議、決定15項(xiàng)，發(fā)出各類監(jiān)督意見書8件，組織視察檢查12次，主任會(huì)議聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)15次，圓滿完成了市十六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
2020年工作回顧
一、提高站位把準(zhǔn)方向，在大戰(zhàn)大考中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)健全黨組和主任會(huì)議學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在浙江、杭州考察時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，切實(shí)提高政治站位，把準(zhǔn)工作方向。以市委《高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高人大工作和建設(shè)水平。“把黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核”“市政府要加快制定重大事項(xiàng)決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度”等意見得到有效落實(shí)。
全員投身抗疫防汛。面對(duì)突如其來的疫情，機(jī)關(guān)全員奔赴疫情防控一線開展服務(wù)督導(dǎo)。向各級(jí)人大代表倡議積極投身疫情防控，醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的15名代表，始終奮戰(zhàn)在疫情防控的前沿陣地；基層戰(zhàn)線的582名代表，積極投身到疫情防控的村社防線；來自各條戰(zhàn)線的代表，踴躍捐款捐物達(dá)1600余萬元。在市委發(fā)出“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”指令后，分組分片走訪聯(lián)系企業(yè)256家，“一對(duì)一”駐點(diǎn)服務(wù)企業(yè)42家，幫助協(xié)調(diào)解決物流運(yùn)輸、物資保障、人員返工、政策兌現(xiàn)等問題48個(gè)。各級(jí)人大代表立足自身崗位，創(chuàng)新企業(yè)管理、抱團(tuán)抵御風(fēng)險(xiǎn)、直播帶貨助農(nóng)，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。面對(duì)新安江水庫首次九孔泄洪，人大機(jī)關(guān)干部和各級(jí)人大代表積極參與搶險(xiǎn)，奔忙在防汛搶險(xiǎn)一線，揮汗在災(zāi)后重建現(xiàn)場(chǎng)，為減少損失而共同努力。
主動(dòng)融入中心工作。常委會(huì)上下凝心聚力，機(jī)關(guān)干部全力以赴，各級(jí)人大代表傾力奉獻(xiàn)，參與和支持打贏文明城市創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，加大政策宣傳力度；充分傾聽民聲民意，引導(dǎo)群眾行使民主權(quán)利；加強(qiáng)選舉程序監(jiān)督，確保各個(gè)環(huán)節(jié)依法有序；有力促進(jìn)村社組織換屆選舉工作圓滿完成。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)領(lǐng)銜”機(jī)制，深入開展“三服務(wù)”活動(dòng)，圍繞中心工作，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助協(xié)調(diào)推進(jìn)。
依法開展人事任免。堅(jiān)持黨管干部與依法任免干部相統(tǒng)一。今年以來，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員113人次，組織15名新任命人員在就職時(shí)進(jìn)行憲法宣誓。依法做好市人大代表辭職、補(bǔ)選和資格審查有關(guān)工作，接受代表辭職6人，補(bǔ)選代表15人。注重加強(qiáng)對(duì)任命人員的任后監(jiān)督，對(duì)員額法官和員額檢察官開展履職評(píng)議。
二、扎實(shí)履職服務(wù)大局，助力高質(zhì)量一體化發(fā)展
助力產(chǎn)業(yè)提能。以貫徹《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》為契機(jī)，年初將條例明確的職責(zé)任務(wù)分解到28個(gè)職能部門，年末專題聽取和審議條例貫徹落實(shí)情況，同時(shí)對(duì)2019年促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，助推民營企業(yè)共克時(shí)艱、共渡難關(guān)。聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃半年執(zhí)行情況的報(bào)告，助推各項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。聽取數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)，建議完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。視察林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建議加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目扶持，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化渠道。聽取養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議要深耕細(xì)作，挖掘潛力，體現(xiàn)特色，走出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。視察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)富民增收。
助力改革提效。為全面貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革部署，開展中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展專題調(diào)研。組建六個(gè)工作組，實(shí)地走訪中介機(jī)構(gòu)35家，召開座談會(huì)18個(gè)，收集意見建議122條，形成專題調(diào)研報(bào)告供市委、市政府決策參考。召開專題詢問會(huì)，推動(dòng)完善中介機(jī)構(gòu)管理。為優(yōu)化國有公司管理運(yùn)行機(jī)制，逐一走訪6家市屬國有公司，梳理并反饋管理效率不高、考核不夠科學(xué)等5項(xiàng)共性問題和22項(xiàng)個(gè)性問題，建立市場(chǎng)化結(jié)算機(jī)制、部分監(jiān)管審批權(quán)限下放等意見建議得到采納。
助力項(xiàng)目提速。嚴(yán)格落實(shí)政府重大投資項(xiàng)目票決制，全年共票決政府重大投資項(xiàng)目4次，通過新增項(xiàng)目39個(gè)，調(diào)整項(xiàng)目8個(gè)。聽取和審議政府重大投資項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，持續(xù)監(jiān)督重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。對(duì)建金高速項(xiàng)目、環(huán)境能源項(xiàng)目、農(nóng)民飲用水工程等開展視察檢查，推動(dòng)項(xiàng)目如期高質(zhì)量建設(shè)。各工委加強(qiáng)與聯(lián)系部門溝通協(xié)調(diào)，不斷提升項(xiàng)目監(jiān)督的廣度和深度。
助力城鄉(xiāng)提優(yōu)。緊盯鄉(xiāng)村振興，聽取和審議鄉(xiāng)村振興工作情況報(bào)告，對(duì)市公安局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、文廣旅體局等5個(gè)部門開展鄉(xiāng)村振興工作評(píng)議。緊盯美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，成立美麗城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)工作組，對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查服務(wù)，為全市美麗城鎮(zhèn)建設(shè)獻(xiàn)智出力。
助力民生提質(zhì)。聽取教育設(shè)施規(guī)劃布局情況匯報(bào)，建議完善學(xué)校布局規(guī)劃，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。聽取公共衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)情況匯報(bào)，建議完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聽取無障礙環(huán)境建設(shè)情況匯報(bào)，建議要規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善無障礙環(huán)境建設(shè)機(jī)制。視察檢查農(nóng)村家宴廚房、學(xué)校食堂、冷鏈?zhǔn)称焚徫锏甑戎匾獔?chǎng)所的食品藥品安全，促進(jìn)保障“舌尖上的安全”。深化民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，完善“季度回頭看、年終專項(xiàng)審、人代會(huì)測(cè)評(píng)”全過程監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
三、把握關(guān)鍵精準(zhǔn)發(fā)力，助推市域治理效能提升
盯住法，推動(dòng)市域治理良法善治。上下聯(lián)動(dòng)開展動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護(hù)“兩法兩條例兩決定”執(zhí)法檢查。開展《杭州市居住區(qū)配套設(shè)施管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，推動(dòng)我市養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理工作。專題聽取梅城古城保護(hù)情況報(bào)告，助推政府出臺(tái)古城保護(hù)相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，對(duì)市政府14個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。關(guān)注法院執(zhí)行難，組織代表旁聽庭審、視察案件執(zhí)行。關(guān)注檢察院行政公益訴訟工作，推動(dòng)有關(guān)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。針對(duì)我市行政訴訟有關(guān)情況開展調(diào)研，建議加強(qiáng)源頭防控、健全行政爭(zhēng)議化解機(jī)制。聽取信訪工作情況匯報(bào)，建議要重視基層基礎(chǔ)工作，結(jié)合“最多反映一次”機(jī)制擴(kuò)面，強(qiáng)化矛盾問題化解。關(guān)注社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制改革，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。
管好錢，推動(dòng)財(cái)政資金高效配置。首次試行預(yù)算草案“三審”制，推動(dòng)政府用有限資金更好保障“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域。跟蹤監(jiān)督同級(jí)審問題整改情況，對(duì)涉及金額較大的、情況較為復(fù)雜的問題開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”實(shí)地督查。高度關(guān)注政府債務(wù)限額及收支情況，要求政府加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管控。聽取社?；疬\(yùn)行情況，關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)安全運(yùn)行。關(guān)注政府重大投資項(xiàng)目前期工作，6個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案得到優(yōu)化，較好節(jié)約大額預(yù)算資金，切實(shí)提高項(xiàng)目資金使用績(jī)效。
把牢圖，推動(dòng)重要規(guī)劃科學(xué)編制。第一時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要講話精神，專題聽取規(guī)劃綱要編制情況匯報(bào)，重點(diǎn)跟蹤15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制；重視“十四五”重大項(xiàng)目謀劃，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目落地保障。聽取和審議“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案編制情況報(bào)告，規(guī)劃綱要草案提交本次會(huì)議審查批準(zhǔn)。多次調(diào)研國土空間規(guī)劃編制，就推進(jìn)多規(guī)融合、拓展發(fā)展空間、保障重大項(xiàng)目落地等提出意見建議。
四、搭建平臺(tái)優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮代表主體作用
創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)效。推出掌上人大代表聯(lián)絡(luò)站，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”、群眾反映問題“零距離”。代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站接待選民活動(dòng)進(jìn)一步深化，首次邀請(qǐng)政府部門負(fù)責(zé)人進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聽取代表群眾意見，全市50個(gè)聯(lián)絡(luò)站共開展接待選民與群眾活動(dòng)226批次，收集意見建議1533條。開展代表聯(lián)絡(luò)站星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)成五星級(jí)5家，四星級(jí)3家，聯(lián)絡(luò)站建設(shè)質(zhì)效整體提升。
完善機(jī)制強(qiáng)保障。組織42名市人大代表參加培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)市人大代表黨校主體班培訓(xùn)全覆蓋。拓寬代表知情知政渠道，組織代表參與常委會(huì)會(huì)議、視察檢查、政府常務(wù)會(huì)議、規(guī)劃論證等活動(dòng)156人次。出臺(tái)《建德市人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用意見》，進(jìn)一步支持和保障代表依法履職。完善代表述職評(píng)議機(jī)制，25名市人大代表向選民述職，12名在建杭州市人大代表向常委會(huì)述職。積極服務(wù)在建省、杭州市人大代表活動(dòng)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)聲助力。
加強(qiáng)督辦重實(shí)效。認(rèn)真梳理代表在市十六屆人大四次會(huì)議上的審議發(fā)言，形成清單交由市政府辦理，348條意見建議辦理情況均以信函方式一一回復(fù)。完善督辦和評(píng)議工作機(jī)制，推動(dòng)議案建議辦理高質(zhì)量。市十六屆人大四次會(huì)議上代表提出的142件議案建議辦理滿意率為100%，解決率為82.4%。對(duì)8件重點(diǎn)議案建議實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦、主任會(huì)議成員帶隊(duì)督辦，加快一院二期項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施蘭江三河段堤防工程等重點(diǎn)議案建議得到政府采納落實(shí)。對(duì)往年議案建議辦理情況開展“回頭看”，推動(dòng)更多議案建議實(shí)施落地。
做實(shí)載體促履職。開展“助力垃圾分類，人大代表在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分成七組，圍繞垃圾分類投放、分批運(yùn)輸、末端處置等重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)全市垃圾分類工作開展檢查調(diào)研，提出要進(jìn)一步規(guī)范垃圾分類投放、注重保障農(nóng)村垃圾分類資金投入、加快垃圾分類末端處置設(shè)施建設(shè)等建議。各級(jí)代表積極參與共同助力，上街入戶宣傳2500余人次，開展視察督查30余次，反映的5個(gè)方面16條重點(diǎn)建議交由市政府辦理，其中增加無物業(yè)小區(qū)垃圾投放點(diǎn)位、合理設(shè)置特定場(chǎng)所垃圾清運(yùn)時(shí)間等建議得到落實(shí)。
五、夯實(shí)基礎(chǔ)激發(fā)活力，不斷提升自身履職能力
在學(xué)習(xí)實(shí)踐中提升履職能力。舉辦《民法典》、國土空間規(guī)劃審議等專題培訓(xùn)，夯實(shí)履職基礎(chǔ)。設(shè)立社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，將法制和內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)更名為監(jiān)察和法制司法工作委員會(huì)。對(duì)基層治理法治化建設(shè)、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等13項(xiàng)課題開展調(diào)查研究，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，其中《關(guān)于我市中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》得到省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。首次與市委宣傳部聯(lián)合召開人大宣傳工作會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和代表事跡的宣傳，《建德代表乘風(fēng)破浪應(yīng)對(duì)汛情》等25篇信息宣傳文章被省級(jí)以上媒體刊物選用。
在上下聯(lián)動(dòng)中強(qiáng)化整體效力。貫徹落實(shí)《浙江省街道人大工作條例》，首次專題聽取和審議人大街道工委工作情況報(bào)告，將街道人大工作納入常委會(huì)工作安排。深化街道居民議事會(huì)制度，更好搭建議事平臺(tái)，有序推進(jìn)基層民主。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，引導(dǎo)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局依法履職。完善落實(shí)上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在重大監(jiān)督工作和主題實(shí)踐活動(dòng)中的積極作用。
在交流協(xié)作中增強(qiáng)組團(tuán)合力。探索與長(zhǎng)三角地區(qū)人大建立交流合作和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，與周邊縣市建立互學(xué)共進(jìn)工作機(jī)制，與上海市奉賢區(qū)人大常委會(huì)圍繞政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督、職工療休養(yǎng)、藝術(shù)文化等方面交流合作；與南京市人大常委會(huì)共同推動(dòng)嚴(yán)州古城墻申遺工作；與安徽省六安市人大常委會(huì)圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水利設(shè)施保護(hù)等交流探討。積極助力東西部扶貧協(xié)作，協(xié)助貴州岑鞏縣人大在建舉辦人大代表培訓(xùn)班。
2021年常委會(huì)工作指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面落實(shí)市委十四屆九次全會(huì)精神和市委人大工作會(huì)議精神，緊緊圍繞高標(biāo)準(zhǔn)打造“宜居建德”、高水平推動(dòng)跨越趕超的目標(biāo)要求，依法履職，扎實(shí)工作，為服務(wù)“十四五”高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展開好局起好步作出人大貢獻(xiàn)。
2021年主要任務(wù)
一、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上對(duì)標(biāo)新要求。
二、發(fā)揮職能作用，在服務(wù)中心大局上體現(xiàn)新作為。
三、注重服務(wù)保障，在發(fā)揮主體作用上展現(xiàn)新成效。
四、堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，在加強(qiáng)自身建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新提升。
